1992 年 1 月我從美國加州搬到北京；當(dāng)時(shí)北京上下班時(shí)間的單車大軍土全，確實(shí)令我眼界大開捎琐。

前一陣子，在網(wǎng)路上看見臺(tái)灣新北市上下班時(shí)裹匙，從橋上機(jī)車道下來的機(jī)車密密麻麻瑞凑，被稱為「機(jī)車瀑布」；可是這個(gè)景象和 90 年代北京上下班的單車大軍比起來概页，可就是小巫見大巫了籽御。

北京的單車

上世紀(jì) 90 年代中期，是北京單車總數(shù)量最多的時(shí)候惰匙； 1995 年全市有自行車 831 萬輛技掏，居全國各城市之首。 90 年代的單車多少錢一輛呢项鬼？常見的牌子哑梳，例如鳳凰、永久等老牌子 180 元人民幣左右绘盟，金獅等相對(duì)雜牌的大概 150 元左右鸠真。

回望歷史悯仙， 1979 年中國改革開放的列車剛剛啟動(dòng)；當(dāng)時(shí)的北京以單車為主要的交通工具吠卷，相對(duì)落后的道路設(shè)施和交通管理措施锡垄，構(gòu)成了那一時(shí)期北京城市交通的樣貌。如今祭隔，曾經(jīng)作為北京主要交通工具的 831 萬輛單車货岭，已被 570 多萬輛機(jī)動(dòng)車所取代；城市道路由二環(huán)修到三環(huán)疾渴、四環(huán)千贯、五環(huán)、六環(huán)程奠，規(guī)劃中的七環(huán)路不久也將開通丈牢。

1992 年初到北京的時(shí)候，我被一則電視新聞吸引住了：新聞報(bào)導(dǎo)中說瞄沙，北京有 8 百萬輛單車己沛，每一輛單車都要掛牌照，并且要繳交牌照稅距境，每年要換新牌照申尼，并且繳交人民幣 4 元；當(dāng)年換牌照的時(shí)限已經(jīng)過了垫桂，但是依法換照的比例师幕，只有不到 20% ，因此新聞報(bào)導(dǎo)呼吁北京市民們要抓緊時(shí)間依法換照诬滩。

賠錢法令的執(zhí)行

我有興趣的是霹粥，為什么依法換照的比例會(huì)這么低？那么那些沒有換照的人疼鸟，豈不是都違法了嗎后控？怎么會(huì)有一個(gè)法令執(zhí)行得這么差呢？

于是我找了當(dāng)?shù)赝聠柫藛柨站担⑶覍?shí)際走訪了北京街頭浩淘；一方面了解北京，一方面為我的疑問找答案吴攒。

我發(fā)現(xiàn)张抄，政府有關(guān)部門在每個(gè)主要街道的十字路口，都擺設(shè)了一張臨時(shí)辦公桌洼怔，讓騎單車的老百姓們自己排隊(duì)購買新年度的單車牌照署惯；然后自行取下舊的、掛上新的年度牌照镣隶。這個(gè)方法极谊，就如同「姜太公釣魚什荣，愿者上鉤」；市民騎著單車趕著上下班怀酷，誰有那個(gè)閑工夫去排隊(duì)買新牌照？

我也問了北京的同事們嗜闻，如果沒有依法換照的話蜕依，會(huì)發(fā)生什么事？他們回答說琉雳，基本上沒有人在管你是否換照样眠；除非單車出了交通事故，警察順便會(huì)加上一條牌照過期的罰款翠肘，但就算罰款金額也不大檐束。

我仔細(xì)看了一下當(dāng)時(shí)的單車牌照，是金屬材料用沖壓制成的束倍，然后上油漆被丧，而且還是多種顏色；每一個(gè)單車牌照的序號(hào)都不同绪妹，因此肯定還需要做換號(hào)碼的沖壓制程甥桂。光從制造成本上面來看，這一塊牌照少說也要 3邮旷、4 元人民幣黄选；再加上運(yùn)輸、管理婶肩、銷售办陷、通路等等的費(fèi)用，政府只收人民幣 4 元律歼，肯定是賠錢的民镜。

至于依法取締，那就更劃不來了苗膝。由于高達(dá)八成殃恒，也就是超過 600 萬輛單車是違法的，以北京市少數(shù)的警察資源辱揭，如何來取締這些違法的單車离唐？因此，就形成了這個(gè)奇怪的現(xiàn)象问窃。

那么我就問同事亥鬓，假設(shè)單車的平均壽命是 6 年，每年 4 元域庇、總共 24 元的牌照稅嵌戈，如果可以在購買單車的時(shí)候一併收取覆积，是否就不會(huì)有后來的這些問題了？

同事認(rèn)為熟呛，額外的 24 元加在單車價(jià)格上宽档，會(huì)讓老百姓承受不了，也會(huì)間接推動(dòng)物價(jià)上漲庵朝。因此不可行吗冤。

從單車車牌看管理

我在當(dāng)年的結(jié)論是這樣的：

1. 政府主管單位不懂財(cái)務(wù)，也或許是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)九府，使得他們不必負(fù)擔(dān)盈虧責(zé)任椎瘟。因此單車牌照是否虧損、實(shí)際上是否有收到稅侄旬，就不是他們考量的因素了肺蔚。所以我在后來中國惠普的管理上，特別強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)的培訓(xùn)儡羔，要求主管們要有成本和盈虧的觀念宣羊。

2. 惡法也是法，政府既然訂定這個(gè)法令汰蜘，就必須要有手段和資源去執(zhí)行段只。以牌照稅這件事情來說，是個(gè)虧本生意鉴扫、又沒有資源去執(zhí)行赞枕；因?yàn)榉畹牟划?dāng)，造就了 600 多萬北京市民違法的事實(shí)坪创。我因此引以為戒炕婶，如果不能執(zhí)行的政策和規(guī)定，就不要好高騖遠(yuǎn)的去訂定莱预，以免類似的現(xiàn)象發(fā)生在我的公司里柠掂。

到了最近一兩年，我又開始對(duì)許多政府的政策和法令產(chǎn)生了興趣依沮，想了解政府的政策和法令修改的速度涯贞，和高科技進(jìn)步的速度之間差距有多大；因此危喉，這個(gè)單車牌照稅的法令又被我挖了出來仔細(xì)瞭解宋渔。

中華人民共和國的交通法規(guī)將自行車列為一種非機(jī)動(dòng)車。 1951 年頒布的『中華人民共和國車船使用牌照稅暫行條例』和 1986 年頒布的『中華人民共和國車船使用稅暫行條例』分別規(guī)定對(duì)自行車徵收車船使用牌照稅和自行車車船使用稅辜限， 2007 年根據(jù)『中華人民共和國車船稅暫行條例』停止征收皇拣。

不要好高騖遠(yuǎn)的訂定不能執(zhí)行的政策。

創(chuàng)新還是懷舊？

從 2000 年開始氧急，大量的機(jī)動(dòng)車颗胡，包含摩托車和汽車已經(jīng)取代了單車，基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)步例如高速公路吩坝、鐵路毒姨、地鐵、航空機(jī)場(chǎng)等等钉寝，也讓單車慢慢地在中國大陸主要城市消失了手素。但是，單車牌照稅可是到了 2007 年才停止征收瘩蚪。

如今，「共享單車」以「互聯(lián)網(wǎng)+」的新面貌出現(xiàn)在中國大陸的一線城市稿黍、并且以野火燎原之勢(shì)迅速發(fā)展疹瘦，也正在向二、三巡球、四線城市蔓延言沐。

「共享單車」究竟是共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、或者是真正解決「最后一里路」問題的方案酣栈？是現(xiàn)代文明城市擁抱綠能的一小步险胰、或者純粹只是一個(gè)復(fù)古懷舊的潮流？還是「以上皆是」矿筝？

以下是北京市對(duì)自行車和其它非機(jī)動(dòng)車征收車船使用稅的規(guī)定起便，供大家參考：

關(guān)于對(duì)自行車和其它非機(jī)動(dòng)車征收車船使用稅的規(guī)定

（1995 年 2 月 18 日北京市人民政府批淮，1995 年 2 月 20 日北京市地方稅務(wù)局發(fā)布）

一窖维、根據(jù)『中華人民共和國稅收征收管理法』榆综、『中華人民共和國車船使用稅暫行條例』和『北京市施行〈中華人民共和國車船使用稅暫行條例〉的細(xì)則』，制定本規(guī)定铸史。

二鼻疮、凡在本市行政區(qū)域內(nèi)擁有使用自行車和其它非機(jī)動(dòng)車的單位和個(gè)人，包括各外商投資企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織琳轿，外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱涉外單位）和外籍人員判沟、港澳臺(tái)同胞，均應(yīng)按本規(guī)定繳納車船使用稅崭篡。

三挪哄、自行車和其它非機(jī)動(dòng)車車船使用稅稅額分別為：

（一）自行車：年稅額每輛 4 元。

（二）人力三輪車：年稅額每輛 12 元琉闪。

（三）排子車：年稅額每輛 18 元中燥。

（四）人力小三輪車：年稅額每輛 6 元。

（五）兩輪手推車：年稅額每輛 4 元塘偎。

四疗涉、自行車和其它非機(jī)動(dòng)車全年稅額一次繳納拿霉，征收期限為 3 月 1 日至 3 月 31 日。

五咱扣、國家機(jī)關(guān)绽淘、人民團(tuán)體、軍隊(duì)和由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)費(fèi)的單位的公用自行車和其它非機(jī)動(dòng)車予以免稅闹伪。

六沪铭、自行車和其它非機(jī)動(dòng)車車船使用稅由北京市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。

七偏瓤、本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)杀怠、團(tuán)體、部隊(duì)厅克、學(xué)校赔退、企業(yè)、事業(yè)單位证舟、涉外單位負(fù)責(zé)本單位人員自行車和其它非機(jī)動(dòng)車車船使用稅稅款的代扣代繳工作硕旗。

八、居民委員會(huì)（家屬委員會(huì)）女责、村民委員會(huì)可以對(duì)本地區(qū)范圍內(nèi)離退休人員漆枚、待業(yè)人員、農(nóng)民和其他人員自行車抵知、其它非機(jī)動(dòng)車車船使用稅稅款實(shí)行代收代繳墙基。

九、北京市公安交通管理局非機(jī)動(dòng)車登記站刷喜、車輛管理所外事科為新購自行車和其它非機(jī)動(dòng)車應(yīng)納稅款的代收代繳單位碘橘，對(duì)新購、過戶吱肌、遷入的自行車和其它非機(jī)動(dòng)車在核發(fā)牌證時(shí)代征代繳稅款痘拆。

涉外單位和個(gè)人新購、過戶氮墨、遷入的自行車纺蛆、其它非機(jī)動(dòng)車由北京市公安交通管理局車輛管理所外事科和海淀區(qū)非機(jī)動(dòng)車登記站代征代繳稅款。

沒有納稅的車輛不予核發(fā)牌證规揪。

十桥氏、自行車和其它非機(jī)動(dòng)車車船使用稅實(shí)行屬地征收管理。車輛擁有人應(yīng)當(dāng)向所在代扣代繳猛铅、代收代繳單位進(jìn)行納稅申報(bào)字支。代扣代繳單位、代收代繳單位應(yīng)當(dāng)指定專門部門和人員核實(shí)本單位、本地區(qū)人員擁有自行車和其它非機(jī)動(dòng)車的數(shù)量堕伪，在征期前如實(shí)向當(dāng)?shù)刂??

臺(tái)灣的自行車牌照

說了那么多中國大陸對(duì)于單車方面的法令和現(xiàn)象揖庄，那么臺(tái)灣呢？網(wǎng)上搜集到的資料欠雌，也讓大家參考蹄梢。

騎腳踏車也要繳牌照稅？這兩張分別是民國 43 年與 55 年「腳踏車使用牌照稅繳納收據(jù)」富俄，其中不但注記全年稅額為 18 塊禁炒，未依規(guī)定掛牌還要罰款 30 元。其實(shí)早年單車可是唯一交通工具霍比，只有「大戶人家」才騎得起幕袱。

經(jīng)濟(jì)不景氣，騎單車幾乎已成為全民運(yùn)動(dòng)悠瞬；不過早年腳踏車不但每年要課征使用牌照稅们豌，就連未掛車牌都要罰錢。

臺(tái)灣光復(fù)后阁危，政府開始課征腳踏車牌照稅，當(dāng)時(shí)所有車主每年都要繳交新臺(tái)幣 18 塊稅額汰瘫。此外監(jiān)理單位還會(huì)替每部單車懸掛車牌狂打，如果騎「無牌車」上路被警察發(fā)現(xiàn)，罰款 30 塊錢混弥。

隨著年代久遠(yuǎn)趴乡，加上后來機(jī)車使用迅速竄起，這兩張當(dāng)年繳交的牌照稅收據(jù)蝗拿，成為當(dāng)年腳踏車征稅的唯一見證晾捏。民國 60 年起政府停征單車稅，改為課征「機(jī)器腳踏車」（摩托車）牌照稅哀托〉胄粒■

本文作者：程天縱
圖文編輯：思思 @ 深圳灣
題圖：電影『十七歲的單車』中，80 年代在北京追尋夢(mèng)想的農(nóng)村青年阿貴

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