華航罷工引起了一系列骨牌效應递胧。華航的子公司華信航空碑韵，由于爭取同工同酬遭到拒絕，結果也決定于中秋節(jié)罷工缎脾；如果華信罷工也成功的話祝闻，可能會帶動許多國營企業(yè)起而效法，爭取勞工應有的權益遗菠。

這讓我不由得對國營企業(yè)的經營管理和績效联喘，產生了很大的興趣；也借這個機會辙纬，和朋友們分享我對兩岸國營企業(yè)的一些觀察和心得豁遭。

企業(yè)的利益關系者

企業(yè)經營要重視五種重要利益關系者（stake holder）的需求和滿足。包括：

• 股東
  
• 員工
  
• 客戶
  
• 供應商
  
• 政府
  

因為這五個利益關系者贺拣，都非常重視和關心企業(yè)的成敗蓖谢。

各國的國營企業(yè)

大部分歐美企業(yè)的 CEO，都認為他們只必須向股東負責譬涡，而日本企業(yè)的 CEO 則持著不同的論調闪幽。后者認為，股東（尤其是小股民）會因為股價的一時波動而將企業(yè)的股票賣掉涡匀；但在日本「終身雇用制」的文化影響之下盯腌，員工卻會不離不棄、與企業(yè)共生陨瘩，所以企業(yè)與其說該向股東負責腊嗡，不如說應該向員工負責。

臺灣的國營企業(yè)拾酝，則是一種非常另類的企業(yè)燕少；無論董事長或總經理，都認為應該向政府負責蒿囤，因為政府就是他們的大股東客们，何況他們的職務還是政府任命的。

國營企業(yè)在中國大陸統(tǒng)稱為「國有企業(yè)」材诽。1949 年中共建國以后底挫，到 1979 年的三十年間，國有企業(yè)基本上并不是自主的經營實體脸侥，而是政府的直屬機構建邓，負有保證國家財政支出的任務；企業(yè)歸屬于各級人民政府統(tǒng)一管理睁枕，以保障人民群眾官边、軍隊沸手、以及政府的基本支出和需要。

1951 年 12 月注簿，中共中央就國有企業(yè)領導制度問題契吉，明確表示由黨管理工業(yè)，在黨委的領導之下實行「廠長執(zhí)行負責制」诡渴；黨委就相當于董事長捐晶，廠長就相當于總經理。因為黨委是政治性的任命妄辩，所以不見得有企業(yè)所需要的專業(yè)惑灵；而廠長則必須懂得企業(yè)的相關專業(yè)、以及經營和管理的能力眼耀。

1958 年大躍進以后泣棋，全面實行黨的「第一書記抓工業(yè)」政策；1960 年開始實行黨委統(tǒng)一領導下的「廠長負責制」畔塔；1966 年以后的文革十年，經歷了三個階段：

• 造反群眾領導企業(yè)階段鸯屿；
  
• 革命委員會管理階段澈吨；
  
• 軍隊介入企業(yè)，實行軍管會寄摆、軍宣隊管理階段谅辣。
  

到了 1972 年 8 月，部隊撤離歸建婶恼，國有企業(yè)重新回到原有黨委領導的「廠長負責制」管理方式桑阶。

在文革期間，中國大陸實行一元化領導勾邦，企業(yè)實際上是一個「政治工作組織」蚣录，沒有所謂的經濟任務；而 1976 年文革結束以后眷篇，企業(yè)從「政治性組織」再次恢復為「生產性組織」萎河。1978 年 4 月，中共中央明確了企業(yè)實行「黨委領導蕉饼、廠長負責」虐杯，并且增加「總工程師制度」與「職代會制度」。

從 1979 年開始昧港，大陸國有企業(yè)的改革逐步啟動擎椰；1980 年，當局對一批國有企業(yè)進行了領導體制改革的試點创肥。1982 年元月达舒，中共中央和國務院頒發(fā)了《國營工廠廠長工作條例》值朋，雖然依然是黨委領導，但是實行黨政分工休弃，回歸了廠長在權責方面的統(tǒng)一吞歼，逐步為廠長負責制做好準備。

中國大陸國營企業(yè)廠長的權責

我特別要提的是塔猾，1982 年 1 月 2 日中共中央和國務院頒發(fā)的《國營工廠廠長工作條例》篙骡；因為這個條例明確的定義了廠長的職責、廠長的任免丈甸、以及廠長應該具備的條件糯俗。

再幫大家科普一下。以中國大陸國營企業(yè)的定義睦擂，廠長應當具備以下的條件：

擁護中國共產黨的領導得湘，堅持社會主義方向、維護國家全民的利益顿仇；
具有相當于中等以上文化科學知識淘正、和五年以上企業(yè)經營管理經驗，熟悉本行業(yè)生產經營業(yè)務臼闻，懂得有關的經濟法規(guī)鸿吆，善于經營管理；
有組織領導能力述呐，知人善任惩淳，能密切聯(lián)系群眾，發(fā)揚民主作風和創(chuàng)業(yè)的實干精神乓搬；
年富力強思犁，身體健康，能堅持在第一線工作进肯；至于廠長的年齡激蹲，大型工廠一般不要超過 60 歲、中小型工廠一般不要超過 55 歲江掩。

更加勁爆的是托呕，廠長的任免依據(jù)是：
廠長在必要時按照干部管理權限，由上級機關委派频敛。委派單位應規(guī)定廠長任職的期限项郊，一般為四年；廠長任職期滿前三個月斟赚，由委派單位征求職工代表大會意見着降，經過職工代表大會同意的可以連任。
所有的工廠拗军，應在實行經濟責任制和整頓企業(yè)的基礎上任洞，根據(jù)主管單位的部署蓄喇，積極創(chuàng)造條件，由本廠職工代表大會制訂具體辦法民主選舉廠長交掏，按照干部管理權限妆偏，報上級機關審批任命。
廠長在任職期間盅弛，如力不勝任钱骂，可以向委派或選舉單位提出辭職。
在職工代表大會做出要求罷免廠長的建議或廠長要求辭職時挪鹏，原屬上級委派的廠長见秽，由委派單位調查處理；原屬職工代表大會選舉產生的廠長讨盒，任期未滿者解取，由任職單位調查處理。委派或任命單位必須三十天內調查處理完畢返顺，不得拖延禀苦。在調查處理期間，由主管單位指定代理廠長行使廠長職權遂鹊，但廠長應協(xié)助工作振乏，直至處理完畢。
請各位注意稿辙，這里的廠長（也就是相當于總經理），主要是由企業(yè)員工經過「民主選舉」產生的气忠，上級機關委派則是在必要時才實施邻储；職工代表大會（也就是相當于我們現(xiàn)在的工會）可以做出要求罷免廠長的建議。

與西方剛好相反的體制

這就相當有趣了旧噪，在現(xiàn)代西方民主國家吨娜，企業(yè)的領導者是經由內部的培養(yǎng)和考核，進而逐步晉升而產生的淘钟；至于政府的領導者宦赠，則是經過民主選舉而產生的。

在大陸改革開放的初期米母，政府的領導是經由內部的培養(yǎng)和考核逐步晉升而產生的勾扭，企業(yè)的領導則是經過民主選舉而產生的──正好和民主國家的制度相反。

但是以這種方式產生的國有企業(yè)廠長铁瞒，究竟為企業(yè)帶來了什么樣的結果呢妙色？

我征詢了許多曾經參與廠長選舉的國有企業(yè)職工，他們告訴我：大部分的國有企業(yè)其實都處于虧損狀況慧耍，幾乎沒有利潤可以上繳給政府身辨；但員工們反而都享有很好的住房丐谋、以及生活方面的福利。

可以預期的是煌珊，中共中央和國務院在 1986 年 9 月 15 日公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》号俐，取代了原來的《國營工廠廠長工作條例》。我把新條例的「廠長應當具備的條件」和「廠長的任免」列出來讓大家看看定庵，以供比較吏饿。

第八條 廠長應當具備以下條件：

一、有從事社會主義建設事業(yè)的革命精神洗贰，能堅持企業(yè)的社會主義經營方向找岖；

二、熟悉本行業(yè)生產業(yè)務敛滋，懂得有關的經濟政策和法律许布、法規(guī)，善于經營管理绎晃，有組織領導能力蜜唾；

三、廉潔奉公庶艾，聯(lián)系群眾袁余，有民主作風；

四咱揍、大中型企業(yè)的廠長一般應當具有大專以上文化水平颖榜，小型企業(yè)的廠長一般不應低于中等文化水平，或者通過國家廠長考試煤裙，成績及格掩完；

五、身體健康硼砰，能適應工作的需要且蓬。

第九條 廠長的產生，應當根據(jù)企業(yè)的不同情況题翰，分別采取下列方式：

一恶阴、按照干部管理權限，由企業(yè)主管機關或干部管理機關委派任命豹障；

二冯事、按照企業(yè)主管機關的部署，由企業(yè)職工代表大會選舉或推薦血公，然后按照干部管理權限由企業(yè)主管機關或干部管理機關批準或任命桅咆；

三、企業(yè)主管機關招聘坞笙、提名岩饼，經企業(yè)職工代表大會同意荚虚，按照干部管理權限，由企業(yè)主管機關或干部管理機關任命籍茧。

第十條 廠長實行任期制版述，每屆任期 3 至 5 年，可以連任寞冯。

從廠長應當具備的條件來看渴析，強調「社會主義建設」，但不提共產黨吮龄；提到了「廉潔奉公」俭茧，提高了學歷的標準，去掉了年齡的限制漓帚。

也就是說母债，廠長的產生方式從原本統(tǒng)一由民主選舉產生，變成根據(jù)企業(yè)的不同情況尝抖，分別采取三個方式來進行毡们；強調了企業(yè)主管機關委派任命的方式，仍然保留選舉或推薦的方式昧辽，并且增加了對外招聘和提名的選項衙熔。

但是基本上，由員工民主選舉的方式已經不被中國大陸國有企業(yè)采用了搅荞；因為以這種方式產生的廠長來經營國有企業(yè)红氯，結果就是肥了員工、但瘦了企業(yè)咕痛。

這個國有企業(yè)民主選舉的弊病痢甘，和前總統(tǒng)李登輝所說過的「黑道也是一票」這句名言，是否有異曲同工的效果呢暇检？

回頭看看華航

華航罷工之后产阱，新上任的董事長對于空服員所提出的七個訴求全盤接受婉称，是否和中國大陸國有企業(yè)經由民主選舉產生的廠長「肥了員工块仆、瘦了企業(yè)」異曲同工？

臺灣國營企業(yè)的董事長和總經理王暗，都由相關政府單位委派任命悔据；但任命時有沒有考慮到他們應當具備的條件和專業(yè)？

如果這些委派任命的董事長和總經理俗壹，都屬于政務性質科汗，而不是事務性質，那么更加應該重視原來國營企業(yè)內部的專業(yè)人才绷雏，而不應該太過度干涉和管理头滔，否則就會掉到中國大陸「國有企業(yè)高管更換」走過的另外一個坑怖亭。

暨南大學管理學院會計系和廣東商學院在 2010 年 9 月發(fā)布了一篇研究論文〈政府控制和高管更換〉，摘要如下：

【摘要】本文以我國（編按：指中國大陸）證券市場上 2000-2005 年間 300 家政府控制的上市公司高管更換決策為例坤检，考察了政府「政企分開」承諾的可靠性兴猩。研究現(xiàn)在政府控制的公司中，不僅高管的升遷激勵與公司的經濟業(yè)績無關早歇，而且倾芝，高管的非升遷激勵與公司經濟業(yè)績的負相關關系也只是在經濟業(yè)績比較低時才比較顯著。

此外箭跳，高管人員的政治關系在高管更換決策中也發(fā)揮了顯著的自利用晨另。進一步的研究發(fā)現(xiàn)，在政府控制的公司中谱姓，高管更換決策不僅沒有被市場認為是一個積極的治理行為借尿，而且也沒有給股東帶來積極的財務業(yè)績改進。

這表明逝段，無論是從高管更換決策過程垛玻，還是從決策結果上來看，政府的干預行為都是偏離了經濟目標奶躯≈阕總的說來，在部分私有化改革過程中嘹黔，盡管政府希望通過全國人大的立法账嚎、黨中央的決議、國務院的政策儡蔓，以及相應的各種體制改革措施來減少政府干預郭蕉，保障政企分開，提高國有企業(yè)的經濟效率喂江，但是從本文的實證證據(jù)上來看召锈，政府承諾的「政企分開」改革目標并沒有得到可靠的落實。

以上論文摘要想強調的是获询，大陸國有企業(yè)在更換高管之后涨岁，并沒有帶來更好的企業(yè)治理、也沒有給股東帶來財務業(yè)績和經濟上的利益和改善吉嚣。主要的原因是梢薪，高管的選擇和更換是政治性的，而不是專業(yè)性的考量尝哆。

行文至此秉撇，我必須聲明一下：我并不反對臺灣企業(yè)的資方更加重視勞方、為勞方的薪資和福利付出更大的努力；相反的琐馆，我非常支持企業(yè)的經營層要為員工的生活和幸福負責规阀。

我另外會找時間再寫文章來闡述勞資雙方合作、共創(chuàng)雙贏的建議和做法瘦麸。有興趣的朋友且待下回分解姥敛。

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